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Umweltschutz wird grösstenteils immer noch als kurative Umweltpolitik betrieben. Doch die Lösungsmöglichkeiten über hohe Schornsteine, Katalysatoren, Filter und andere End-of-the-Pipe-Technologien erweisen sich als unzureichend. Daher wird der Ruf nach vorsorgender Umweltpolitik immer lauter. Wie aber kann eine auf dem Vorsorgeprinzip beruhende Umweltpolitik implementiert werden, wenn die Steuerungsfähigkeit hin zu analysieren. Darüber hinaus schlägt der Autor eine "strukturelle Oekologisierung" des Umweltrechts vor.